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宁夏11选5定位走势图:淺析人大視察調查檢查及其運用

 
2019-5-5 10:39:26   來源:燕趙人民代表網   作者:張天科  

宁夏11选5百度推荐 www.ekncd.icu   人大既有專項視察,專題調研又有執法檢查。三者概念不同,法律地位不同,職能作用不同,適用范圍不同,結果處理不同。然而實際工作中,一些地方人大思想認識不清,概念模糊,定位不準,把專項視察調查、專題調研和執法檢查混為一談,張冠李戴,錯用亂用,不僅弱化了人大監督職能,也直接影響了工作的效果。

  那么,什么是視察、什么是調查(研)、什么是檢查,其概念內涵和法律依據是什么?它們三者之間有何差異,在人大工作中如何正確運用?弄清弄懂這些問題,準確把握視察調研和執法檢查之間的關系,對于充分發揮人大職能,做好人大工作,增強監督效果,有著十分重要的意義和作用。

  一、視察、調查、檢查的概念和內涵

  (一)什么是視察、調查、檢查?

  視察的釋義為:觀察-審察-察看-考察-巡查,有檢查考察觀看之意,即實地去看、現場觀察,親臨現場進行具體檢查;如上級人員到下級機構視察工作。

  調查的釋義為:進行了解,考查,是調查研究的簡稱。包括黨政機關專題調研和人大專項調查。

  檢查的釋義為:檢視、檢測、檢校、檢察,查看、查考、查驗、查訪、巡查、督查,即又檢又查,指用一定的標準來查看評定,“檢查帶有考核、考查的意思。常用于上級到下級,常通過檢驗查看進行督促指導。

  (二)什么是人大視察、調查、檢查?

  人大視察即專項工作視察,指的是對列入人大常委會審議監督議題在聽審前組織代表和委員對“一府兩院”某一方面的專項工作進行現場考察觀看。

  人大調查即專題調研,指的是人大常委會圍繞區域改革發展穩定重大事項和黨委關心、社會關切、人民群眾反映強烈的熱難點問題組織開展的調查研究。

  人大檢查即執法檢查,指的是人大常委會組織對本行政區域內實施憲法、法律、法規以及執行人大及其常委會決議、決定,以及行政、司法部門具體執法工作所進行的檢查、監督。

  (三)視察、調查、檢查的性質和內涵

  地方人大的視察、調查、檢查多是圍繞常委會、主任會議議題進行的,是人大對專項工作或專項法律采取會議議題、專題報告、調查內容“三對口”的方法,對“一府一委兩院”的工作或執法情況開展工作視察、全面調查、依法檢查的總稱。地方人大及其常委會組織開展的視察調查和執法檢查,從組織實施的主體看,是國家權力機關在履行職責,依法有效工作,行使憲法和法律賦予的權力;從參與的人員構成看,是人大代表和常委會組成人員代表人民參與管理國家事務、開展代表活動,依法行使監督權利;從作用和效果上看,有利于發現并提出問題,推動“一府一委兩院”工作改進,為黨委、政府決策,為人大審議決定有關重大事項提供客觀科學依據,其成果直接體現和反映民意。實質上,人大組織視察調查和執法檢查的過程,也是人大依法履行職權,加強工作監督和法律監督,督促和支持“一府一委兩院”改進工作的過程。

  二、人大視察、調查、檢查的法律依據

  (一)人大視察依據:(1)代表法第三章第二十二條明確規定:縣級以上的各級人民代表大會代表根據本級人民代表大會常務委員會的統一安排,對本級或者下級國家機關和有關單位的工作進行視察;代表可以持代表證就地進行視察。縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會根據代表的要求,聯系安排本級或者上級的代表持代表證就地進行視察;代表視察時,可以向被視察單位提出建議、批評和意見,但不直接處理問題。(2)代表法第三章第二十三條、第二十四條明確規定:縣級以上的各級人民代表大會代表根據安排,圍繞經濟社會發展和關系人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題,開展專題調研。代表參加視察、專題調研活動形成的報告,由本級人民代表大會常務委員會辦事機構轉交有關機關、組織。對報告中提出的意見和建議的研究處理情況應當向代表反饋。(3)監督法第二章第十條明確明文規定:常務委員會聽取和審議專項工作報告前,主任會議可以組織本級人民代表大會常務委員會組成人員和本級人民代表大會代表,對有關工作進行視察或者專題調查研究;常務委員會可以安排參加視察或者專題調查研究的代表列席常務委員會會議,聽取專項工作報告,提出意見。第二十二條增加規定:“鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表根據本級人民代表大會主席團的安排,對本級人民政府和有關單位的工作進行視察?!薄跋?、民族鄉、鎮的人民代表大會主席團根據代表的要求,聯系安排本級或者上級的代表持代表證就地進行視察?!薄按硎硬焓?,可以向被視察單位提出建議、批評和意見,由被視察單位作出答復。代表不直接處理問題?!?/P>

  (二)人大調查(研)依據:(1)代表法第二十三條規定明確規定,縣級以上的各級人大代表根據安排,圍繞經濟社會發展和關系人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題,開展專題調研。(2)代表法第二十四條規定,代表參加視察、專題調研活動形成的報告,由本級人大常委會辦事機構轉交有關機關、組織。對報告中提出的意見和建議的研究處理情況應當向代表反饋。根據這條規定,向代表提供反饋意見的,可以是承辦的機關、組織,也可以是本級人大常委會,可視具體情況而定。(3)監督法第二章第十條明確規定:常務委員會聽取和審議專項工作報告前,主任會議可以組織本級人民代表大會常務委員會組成人員和本級人民代表大會代表,對有關工作進行視察或者專題調查研究;常務委員會可以安排參加視察或者專題調查研究的代表列席常務委員會會議,聽取專項工作報告,提出意見。

  (三)人大執法檢查的依據:(1)憲法第九十九條規定:地方各級人民代表大會在本行政區域內,保證憲法、法律、行政法規的遵守和執行;(2)地方組織法第八條在縣級以上的地方各級人民代表大會行使下列職權中規定:在本行政區域內,保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行,保證國家計劃和國家預算的執行;第九條規定的“鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會行使下列職權”中也是把“在本行政區域內,保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行”列為第一條;第四十四條規定的“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會行使下列職權”中還是把在“本行政區域內,保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行作為首要職責。(3)監督法第二十二條直接明確規定:各級人民代表大會常務委員會參照本法第九條規定的途徑,每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題,有計劃地對有關法律、法規實施情況組織執法檢查。(4)監督法第四章第二十三條至第二十七條全為關于法律法規實施情況的檢查規定:常務委員會年度執法檢查計劃,經委員長會議或者主任會議通過,印發常務委員會組成人員并向社會公布。常務委員會執法檢查工作由本級人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構具體組織實施。常務委員會根據年度執法檢查計劃,按照精干、效能的原則,組織執法檢查組。執法檢查組的組成人員,從本級人民代表大會常務委員會組成人員以及本級人民代表大會有關專門委員會組成人員中確定,并可以邀請本級人民代表大會代表參加。全國人民代表大會常務委員會和省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會根據需要,可以委托下一級人民代表大會常務委員會對有關法律、法規在本行政區域內的實施情況進行檢查。受委托的人民代表大會常務委員會應當將檢查情況書面報送上一級人民代表大會常務委員會。執法檢查結束后,執法檢查組應當及時提出執法檢查報告,由委員長會議或者主任會議決定提請常務委員會審議。 執法檢查報告包括下列內容:(一)對所檢查的法律、法規實施情況進行評價,提出執法中存在的問題和改進執法工作的建議;(二)對有關法律、法規提出修改完善的建議。常務委員會組成人員對執法檢查報告的審議意見連同執法檢查報告,一并交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應當將研究處理情況由其辦事機構送交本級人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構征求意見后,向常務委員會提出報告。必要時,由委員長會議或者主任會議決定提請常務委員會審議,或者由常務委員會組織跟蹤檢查;常務委員會也可以委托本級人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構組織跟蹤檢查。常務委員會的執法檢查報告及審議意見,人民政府、人民法院或者人民檢察院對其研究處理情況的報告,向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。

  三、人大視察、調查、檢查的形式

  (一)人大視察形式:

  1、從法律規定類別屬性上看有2種:

  (1)代表視察(2)人大視察

  2、從表現形式和方法上看有3種:

  (1)集中視察(2)專題視察(3)持證視察

  (二)人大調查(研)形式:

  1、從法律規定類別屬性上看有3種:

  (1)人大調查(2)代表調研(3)個案調查

  2、從表現形式和方法上看有3種:

  (1)一般調研(2)專題調查(研)

  (3)特定問題調查

  (三)人大(執法)檢查形式:

  1、從法律規定類別屬性上看有2種:

  (1)法定檢查(2)非法定檢查

  2、從表現形式和方法上看有4種:

  (1)專項檢查(2)聯動式檢查(3)銜接式跟蹤檢查(4)合并式綜合檢查。

  四、從視察調查檢查的主體和類型上看:有5種;

  (1)人大常委會工作機構圍繞常委會聽審議題組織開展的視察調查檢查

  (2)人大常委會工作人員圍繞黨委戰略決策、社會關注焦點問題以及人大需研究探討工作進行調查研究與工作檢查

  (3)人大常委會統一組織的視察調研與執法檢查

  (4)國家權力機關組成人員的調研與檢查

  (5)上級委托開展的視察調研與執法檢查

  四、人大視察、調查、檢查的聯系與不同

  人大視察、調查、檢查是三個不同的法律概念,專項視察、專題調研與執法檢查更是人大日常工作中三種不同的模式,它們之間既相互兼容、相互聯系,又互不隸屬、互有差異。其區別主要在:

  一是執法主體不同。根據法律規定,視察調查權可以由人大代表個人行使,也可以由各級權力機關行使;而執法檢查權的執行主體,只能是各級權力機關及其所屬的各專門工作委員會。這種檢查權又可劃分為執法檢查權和工作檢查權。這說明,視察權既是人大代表的一種權力,也是權力機關的一種權力,而檢查權則只是權力機關的權力。

  二是對象不同。視察調查的對象比執法檢查的對象更廣泛些。代表法規定,接受視察的主體,既可以是本級或下級的“一府兩院”,也可以是本級或下級的權力機關,還包括企事業單位等。視察調研時,代表可以約見上述單位的負責人聽取代表建議,意見和批評。執法檢查的主體對象是本級政府及所屬部門、人民法院和人民檢察院。檢查時“一府兩院“的負責人要主動報告工作情況,接受檢查,并根據委員和代表的建議,提出整改方案或整改措施。

  三是側重點不同。專項視察調查活動指向比較明確,其側重點主要是就某一方面或者某一階段的工作進行巡視察看,了解有關情況,發現、指出存在的問題,并通過開展深入調查、分析和研究,形成對策建議,為審議議案和報告做準備,供人大及其常委會和有關部門參考決策。而執法檢查主要是針對特定的問題,目的是為了了解相關法律、法規和人大決議、決定的實施情況,發現矛盾和問題,以便督促“一府兩院”及時解決法律實施中存在的問題,改進工作,更好地依法辦事,維護法律權威;其側重點應放在如何發現某個方面、某個問題存在的問題提出解決的辦法上。雖然執法檢查組在檢查期間,不直接處理問題,但如果在檢查中發現重大違法案件,權力機關可依法組織特定問題調查委員會,依法調查處理??杉硬熘氐閌遣?,調研重點是研、檢查的重點是查。

  四是活動期限不同。視察調查工作是通過現場檢查成果或督促“一府兩院”開展工作,一般安排在事中或事后進行,期限不長。在同一時間,視察調查的專題可以是一個也可以是多個,范圍較廣;內容可涉及多方面,一般是事中或事后到現場查看狀況,進行督促檢查,側重于了解全面的情況,為常委會審議做準備,聽匯報、看的點相對比較多;而執法檢查活動是一個全過程,活動時間較長,一般安排在事中或事后進行,包括準備階段、動員階段、檢查階段、總結階段、整改階段和反饋階段等。有的檢查活動在時間安排上可達兩三個月。

  五是結果處理不同。人大執法檢查和視察調查中發現的問題連同常委會組成人員的審議意見依法都應向“一府兩院”及其相關部門反饋,要求研究處理;“一府兩院”及其相關部門研究處理應向人大常委會報告,并向社會公布。不同的是執法檢查報告須連同審議意見,一并交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理,必要時,主任會議可決定提請常委會進行審議,并進行跟蹤檢查,將整改情況向社會公布。

  五、視察、調查、檢查在人大工作中的運用

  視察、調查、檢查是各級人大及其常委會開展日常工作、依法履行監督職權三種常用工作方式。目前,現行法律法規和人大相關制度規定,對于在什么情形下用視察、什么情形下用調查(研)、什么情形下用檢查,規定是明確的,要求也是具體的,在人大工作中的應用是有規律可循的。

  根據憲法法律和人大有關制度的規定,視察一詞主要用于組織代表專題視察和人大常委會議題視察,一般在事后或事中。也就是說,凡是組織代表開展的活動都可運用視察方式;凡是人大常委會組成人員圍繞聽審議題開展的專項視察都叫視察。視察適用于財政預決算、國民經濟和社會發展計劃執行、重點項目建設、民生實事、安全生產、污染防治、環境治理、醫療衛生等方面的專項視察活動。

  調查(研)主要是針對有關問題開展調查研究,一般在事前或事中進行。因此,凡是人大常委會專門委員會和工作機關圍繞聽審議題和調查(研)問題、組織開展的專題調查研究,都可稱之為專題調研,都可運用調研方式;同時調研適用個案調查、特定問題調查和干部履職、部門工作評議。

  檢查特指執法檢查,凡是人大常委會專門委員會和工作委員會針對某部法律實施和“一府一委兩院”依法行政、依法監察、依法審判、依法監察、公正司法的情況,以及貫徹執行人大決議、決定情況,各級人大及其常委會都能運用執法檢查這種方式方法,并統一稱謂“執法檢查?!幣話閽謔輪謝蚴潞?,適用于一切黨政機關、監察機關、審判機關、監察機關、司法機關和社會組織。

  總體而論,人大閉會期間,省級以上人大常委會在聽取和審議專項工作報告前,主任會議可以組織本級人民代表大會常務委員會組成人員和本級人民代表大會代表,對有關工作進行視察或者專題調查研究,對形成的調研報告大多稱為專題調研報告;市、縣、鄉三級則多稱專項視察或視察調查報告。同時各級人大常委會參照監督法第九條規定的途徑,每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題,有計劃地對有關法律、法規實施情況組織執法檢查,最后形成并提交會議審議的書面報告為執法檢查報告。

  然而值得注意是,在實際工作中,一些地方人大常委會召開會議時,對提交常委會審議的視察調查報告和執法檢查報告分析研究不透,界定不清,把握不準,表述不一,常常發生混用錯用亂用的現象,有的干脆不管三七二十一,凡對“一府兩院”專項工作經過視察調查形成并提交會議聽審的報告一律稱之為視察或者調研報告,不再分執法檢查和視察調查。豈不知,對于視察調查,審議的是視察調查報告,聽取和審議是“一府兩院”及其有關部門的專項工作;執法檢查審議的是執法檢查報告,聽取和審議專項執法工作報告則審議的是“一府兩院”貫徹實施某一方面法律法規的報告,并非視察調研報告,視察調研報告只是為常務委員會組成人員審議發言提供參考;而執法檢查報告連同審議意見必須向相關執法機關及被檢查單位交辦,問題依法應該按期整改,結果必須向人大反饋。

  當然,在人大依法履職和開展具體工作的實踐中,一些情況確實比較復雜。實質上,視察中有調查,調查中有視察、檢查,檢查中也包括視察和調查,視察調查和執法檢查是現場視察、專題調查、專項檢查的產物,互通有無。因此不能簡單認為視察就是視察、調查就是調查、檢查就是檢查,更不能把視察、調查、檢查絕對地割裂開來??悸塹絞硬?、調查、檢查詞意內容互相兼容且詞組相互貫通也可同時結合使用。為了統一起間,筆者建議全國和省級以上人大常委會對圍繞聽審議題組織開展的專題調研活動形成的報告稱之為調研報告,提交會議審議的也應是人大專題調研報告;市級以下、市、縣、鄉人大常委會對圍繞聽審議題組織開展的專項視察調查不能單一的稱作“視察”或“調查,”應一律稱之為視察調查報告。而對人大組織開展執法檢查并通過執法檢查活動最后形成的報告一律稱之為執法檢查報告。不能再叫視察報告、調查報告或督查報告、檢查報告。

  只有正確地認識、理解、掌握人大視察、調查、檢查各自概念、定位和方法,嚴格界定各自的適用范圍,依法科學運用,才能有效防止和避免錯用亂用,提高使用效果,實現其價值運用的最大化。

責編:陶影
 
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