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宁夏11选5定位走势图:人大審議意見應走出五個誤區

 
2019-5-5 14:20:03   來源:燕趙人民代表網   作者:張天科  

宁夏11选5百度推荐 www.ekncd.icu   長期以來,由于認識不一和理解上的偏差,人們對人大審議意見的性質定位及法律效力仍有混淆不清的地方。筆者認為,必須走出五個誤區。

  一、走出審議意見是人大常委會組成人員的意見而不是人大常委會整體意見的誤區。不錯,依據監督法的規定,“人大常委會組成人員對有關報告的審議意見”是該法中明確規定的表述方法;從提出主體看,審議意見是由個人提出來的,內容來源于常委會組成人員。但從性質上講,人大審議意見是人大常委會聽審“一府兩院”專項工作報告后形成的意見,是人大常委會組成人員集體意志的反映,與個人意見或代表的建議、批評和意見有質的區別??鑾胰舜笫僑?,各級人大常委會集體有權、個人無權,其組成人員不能單獨履行職權,只有通過人大常委會會議,充分聽取常委會組成人員的意見,并以多數組成人員意見為依據,經法定程序和方式,形成有效的審議意見,才具有法律效力。由此可見,審議意見是整個人大常委會的意思表示,是集體智慧,不是簡單的個人行為。雖然審議意見最初是由組成人員個人提出來的,監督法也詮釋為人大常委會組成人員的審議意見;但是,這里的“常委會組成人員的審議意見”應屬個人意見,只是審議意見形成的一個環節,并非最終結果;常委會組成人員的審議意見只有經歸納整理并通過主任會議研究審定、上升為集體意志、形成常委會會議審議意見,才具有監督性質,才能對“一府兩院”產生強制力、約束力。

  另從多年以來人大工作的實踐看,一般情況下,人大常委會在聽取和審議“一府兩院”及有關部門的工作報告之后,都要以人大常委會名義提出并形成書面審議意見,并以人大常委會正式文件轉交“一府兩院”及有關部門落實辦理,且已形成慣例,運行多年,經實踐證明也是比較妥善和合理的。因此,經過會議最后形成的審議意見是對人大常委會組成人員在常委會會議上審議“一府兩院”有關報告時提出意見的高度概括和總結,是經主任會審定、常委會集體認可的意志表達。決非一個或若干個人大常委會組成人員發言的羅列和綜合,更不是少數或個別組成人員個人意見的表達。

  二、走出“一府兩院”只是研究處理審議意見而不是落實辦理審議意見的誤區。雖然監督法規定,人大常委會組成人員對專項工作報告的審議意見交由本級“一府兩院”研究處理;“一府兩院”應當將研究處理情況由其辦事機構送交本級人大有關專門委員會或人大常委會有關工作機構征求意見后,向人大常委會提出書面報告。但決不意味著“一府兩院”對人大常委會的審議意見只研究不處理,或者只是簡單的進行答復處理而不具體落實辦理,更不去執行的問題。這里應強調的是審議意見是人大常委會對“一府兩院”工作報告審議時需要其落實的意見,更是對其工作中存在問題提出的整改要求,盡管其產生的法律效力與決議、決定有所不同,但同樣對“一府兩院”有強制力、約束力,“一府兩院”及其有關部門必須落實辦理,并對問題整改作出回應,而不是隨便解釋一下或一紙答復了事。由此可見,人大審議意見是法定的、剛性的,不可替代的,是聽審“一府兩院 專項工作報告的結果反映和工作延續。及時研究處理并落實辦理人大審議意見不僅是法定要求,而且是人大監督的題中應有之義。因此,“一府兩院”對審議意見的辦理決不能降格以求,敷衍塞責,消極應付;人大及其常委會更不能放棄監督權力,弱化對審議意見落實辦理的督促檢查和追蹤問效,不求效果。

  三、走出表決通過后的審議意見應稱為決議或決定的誤區。現行的監督法都講到了人大常委會的“決定決議”與人大常委會組成人員“審議意見,”這兩者是人大常委會進行法律監督和工作監督中經常要用到的,但這兩者又有很大的區別?!吧笠橐餳?,一般用于常委會審議“一府兩院”某項工作報告;“決定決議”可以用于審議某項工作報告,也可以用于推進其他重大工作,即在沒有審議“一府兩院”工作報告時也可作出;可以用于監督工作,也可以用于其他工作?!吧笠橐餳輩恍枰嵋楸砭?,一般是在常委會會議后,由有關人員將常委會組成人員在常委會會議上的審議意見收集整理,經過主任會議研究審定后由常委會領導簽發或者直接由常委會領導簽發;“決定決議”應當先有草案,經過常委會全體組成人員審議后,集體表決同意才能作出。由此可見,審議意見是指人大常委會組成人員在審議“一府兩院”專項工作報告,常委會工作機構執法檢查報告、視察報告、專項調研報告時,提出的建議和意見;決議或決定是指人大常委會對本行政區域內政治、經濟、文化、衛生等工作中的重大事項作出的決議或決定;審議意見在審議“一府兩院”專項工作報告,常委會工作機構執法檢查報告、視察報告、專項調研報告時適用;決定決議多適用于重大的、內容較為復雜、需要在較長時間內執行的事項。因此,一般情況下,只有表決通過后的決議決定,不會也不應該出現審議意見提交人大常委會審議決定和表決通過后的審議意見。

  四、走出主任會議審定的審議意見不是代表人大常委會整體意見的誤區。按照監督法和各級人大相關制度辦法的規定要求,常務委員會組成人員對專項工作報告的審議意見,由常委會辦事機構匯總整理,常委會主任或主持工作的副主任簽署后,交由報告機關研究處理。同時在實際工作中,無論是聽取和審議“一府兩院”專項工作的審議意見,還是對政府依法行政和檢法兩院開展工作評議的評議意見,在由常委會辦事機構匯總整理后,一般都要求必須經過主任會議研究審定后,再交由報告機關限期處理,并將處理結果書面向同級人大常委會反饋,向社會公布。之所以這樣做,主要是為了堅持民主集中制原則,更好地凝聚和體現常委會多數組成人員的智慧和意志,確保人大審議意見緊扣主題,抓住要害,客觀實際,針對性強,有助于“一府兩院”研究處理和整改落實,增強審議意見的權威性。實質上并未改變人大常委會審議意見的性質。相反,通過主任會議審定把關,集中了大多數組成人員的意見建議,使審議意見更全面、更科學、更有可行性、實效性。

  五、走出人大常委會審議意見和組成人員審議意見混為一談的誤區。時下,一些人以沒有法律政策依據為由,人為地將人大常委會審議意見和組成人員審議意見對立起來,企圖否認“人大常委會審議意見”和“組成人員審議意見”的統一性、合法性。不可否認,雖然監督法沒有“人大常委會審議意見”這一說,但應當承認目前各級人大對經過會議聽審形成的審議意見稱之為“人大常委會審議意見,”是客觀存在的現實。更何況在監督法未頒布實施前,各級人大常委會統一采用的都是“人大常委會審議意見?!幣虼?,從法理上講,無論是“人大常委會的審議意見,”還是“人大常委會組成人員的審議意見,”作為審議意見其性質一樣,法律地位相同,“一府兩院”都要研究處理。同時現實工作中有的也稱之為“人大常委會組成人員的審議意見,”都是合法有效的,不存在以“人大常委會審議意見”替代“人大常委會組成人員的審議意見,”或者“人大常委會審議意見”比“人大常委會組成人員的審議意見”重要的說法,更談不上將二者混為一談,混淆不清,表述錯誤的問題。現全國人大和一些省級人大采用和表述的是“人大常委會組成人員的審議意見,”向“一府兩院”反饋的也是組成人員個人的意見或部分人員的共同意見;而多數省、市、縣(區)則采用和表述的仍是“人大常委會審議意見,”向“一府兩院”反饋并以人大常委會名義下發的審議意見也是在集中常委會組成人員的審議發言的基礎上形成的人大常委會的集體意見,實踐證明依法有據,切實可行,且符合人大慣例,并無不妥之處。

責編:陶影
 
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