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体彩宁夏11选5免费计划:對國家機關公職人員實行憲法宣誓制度的探索與思考

 
2019-5-7 16:37:20   來源:《公民與法治》   作者:李彥辰  

宁夏11选5百度推荐 www.ekncd.icu   憲法宣誓制度是國家公職人員在就職前,在公開舉行的就職宣誓儀式上,宣誓擁護或者效忠憲法的制度。這一制度的目的在于昭示憲法尊嚴,樹立憲法權威,確保憲法和法律在人們政治活動和社會生活中的至高地位。

  憲法宣誓制度是一項憲法程序,其設立與各個國家的國情、文化和歷史都有一定關系。但是對憲法宣誓程序實施和落實是我們判斷憲法宣誓制度價值以及制度設計的重要理論平臺。我國要建立法治國家和現代化的法治體系,設立完善的憲法宣誓制度是特別重要有效的途徑,也是建立憲法信仰的一個契機,全民特別是國家機關能夠通過一個程序儀式來強化憲法的權威,讓憲法精神融入行動和意識。

  一、我國憲法宣誓制度發展的歷史背景

  目前,世界各國普遍在憲法中對宣誓制度作了規定。宣誓最早在西方是和宗教緊密相關的,代表著人民對神的敬仰,在早期的司法審判和宗教祭祀方面表現得尤為明顯。隨著社會的發展,宣誓逐漸與宗教色彩脫離,1215年英國《自由大憲章》規定“余等與諸男爵俱已宣誓,將以忠信與善意遵守上述各條款?!閉庾鈐縟范誦鬧貧?1789年美國確立總統宣誓制度;自1919年《魏瑪憲法》確認國家公職人員就職宣誓制度是現代宣誓制度的起點。憲法宣誓制度的建立為法律信仰的培育打開了新的思路。

  憲法是國家的根本法,在國家法律體系中具有最高的法律地位,由于其調整范圍的廣泛性,憲法宣誓制度則可以在這方面有所作為。截至2012 年年底的最新統計,在193 個有成文憲法的國家中,有177 個國家的憲法規定了宣誓制度,未規定該制度的國家只有16 個。有的國家除了憲法規定以外,議會還專門立法規定了憲法宣誓的具體規則。

  中國的宣誓最早起源于古代,主要是一些重要的政治和軍事方面,主要表現形式為誓與盟。辛亥革命以來,我國陸續有相應的對于憲法宣誓制度設立的相關規定,宣誓制度是由孫中山建立的,1913年的《大總統選舉法》就規定了大總統就職時的宣誓。建國后,我國憲法沒有關于憲法宣誓的相關規定,但是我國有一些憲法宣誓制度的實踐。比如六屆全國人大一次會議上,當選的國家主席李先念和全國人大常委會委員長彭真為我國宣誓的第一次實踐。1990年香港和1993年澳門分別在其基本法中規定了宣誓制度。2015年7月1日,十二屆全國人大常委會第十五次會議通過的關于實行憲法宣誓制度的決定,正式確立了新中國的憲法宣誓制度。在十三屆全國人大一次會議舉行全體會議時,選舉產生了新一屆國家機構領導人,隨后在人民大會堂舉行了隆重的憲法宣誓儀式。憲法宣誓制度是我國十八大以來一項重要的法律設計,其目的就在于昭示法律的尊嚴,樹立法律的敬畏,確保憲法和法律在我國社會生活中的地位。

  二、對憲法宣誓程序的三必須原則

  (一)憲法宣誓程序必須合法。建立憲法宣誓制度是實現一切權力屬于人民的憲法原則的有效途徑。憲法是保障公民基本權利和政府權力的規范性法律性文件。憲法的授權是憲法宣誓制度的直接的理論依據。對于公權力而言法無授權不可為,法定職權必須為,憲法的重要功能之一就是為政府授予必要的權力,對于有限政府來說所有政府權力都必須源于憲法,否則就是違憲。因此,把憲法宣誓制度寫入憲法,不僅是對公職人員的授權,而且通過這種方式把憲法宣誓制度規定為國家公職人員的義務。

  (二)憲法宣誓程序必須合理。憲法宣誓程序之主體合理性。我國憲法宣誓的主體為凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員。行政機關和司法機關的相關人員進行憲法宣誓,有助于增強其權力來源的認知,增強法治觀念,嚴格依法行事。宣誓內容之合理性。通過分析宣誓制度,可以得出構成宣誓詞一般有三個要素:宣誓者應當承擔的個人責任,宣誓者宣誓的對象,還有宣誓者的職責承諾。在我國,國家權力來源于人民的授予,人民(選民)的利益至上是國家公職人員宣誓的主要內容。這種內容的設計使誓詞具有人民性,詮釋了權力的來源以及以后工作的性質,對于打造服務型政府,推進法治社會的建設具有重要意義。宣誓程序之合理性。宣誓儀式是一種特定的儀式,通過其具體流程的外在形式來傳遞特定的意義,在特定的時間、地點進行宣誓,才能顯示憲法宣誓制度所蘊含的特別意義,也構成憲法宣誓意義得以傳遞的基礎條件。

  (三)憲法宣誓程序必須合情。明確以憲法為基礎的法律秩序才是公權力的唯一來源,明確根本法關于職權的規定并去遵守,通過憲法宣誓來提醒國家機關工作人員其權力的來源,并在公共場合明確自己的信仰。在公眾的監督下,通過莊嚴的宣誓儀式,向廣大人民群眾鄭重地宣讀誓詞,表明自己將會接受人民賦予的權力和監督,奉公廉潔,樹立良好的政府和司法機關形象,讓政府和司法機關的公信力在宣誓中提高。

  三、我國憲法宣誓制度存在的問題和對策

  (一)影響我國憲法宣誓制度的問題和因素。憲法宣誓是一種法律賦予的神圣儀式,在執行中必須嚴肅認真、銘記在心,并真正落實于行動,必須防止憲法宣誓制度流于形式。我國一直致力于建設法治政府和服務型政府,但不可否認的是部分政府工作人員法律意識淡薄,缺乏對法律的信仰。信仰的形成不是一蹴而就的,憲法宣誓制度在我國要獲得長足的進步與發展,就需要時刻把握儀式的價值與精神,極力維護其神圣感和尊崇感,不能讓憲法宣誓制度流于形式。

  (二)我國憲法宣誓制度缺乏相應的違誓制約機制。在國外的法律中早有憲法宣誓制度追責的條款規定,比如德國《官員法》第二十八條明文規定:因拒絕宣誓的議員會被免職。在美國的憲法宣誓歷史上,曾經有過兩次總統因為違反宣誓而被彈劾的記錄,美國在理論和實踐上都維護憲法的權威。亨利•海德作為首席公訴人曾說過這樣一句話:“未能給總統定罪,會使違背就職這樣一種令人討厭的而應該避免的行為看起來不那么嚴重?!北茨?、立陶宛和幾內亞在違誓制約機制的建立方面做法比較成熟,這是依憲治官的一種體現,更是對憲法至高權威的有效捍衛。我國既沒有對違誓行為制約的先例,也沒有完善的法律制度對憲法宣誓制度作支撐,這樣宣誓制度就缺乏硬度,沒有硬度的制度容易被束之高閣甚至被弱視。

  (三)缺乏監督定位。我國目前的憲法宣誓制度對違反憲法宣誓的行為和人員,由誰來監督,怎樣履行監督程序,都缺乏具有可操作性的相關規定。不管是憲法,還是監督法、監察法等法律,都沒有明確懲治違反憲法宣誓的規定,如何明確違反誓詞的行為由誰來監督和監察,履行怎樣的程序,都需要作出明確的法律規范。

  (四)對完善我國憲法宣誓制度的幾點設想和建議。一是完善立法。孟德斯鳩曾指出“一切有權力的人都容易濫用權力,這是一條萬古不變的經驗?!庇⒐費Ъ野⒖碩僖蒼倒叭Φ賈賂?,絕對的權力導致絕對的腐敗?!幣婪ㄖ喂腦蛞笪頤親袷胤傻墓娑?,違反法律要承擔相應的法律責任。否則,建設法治國家的目標就沒有保障。當國家工作人員違背憲法規定的誓詞時,挑戰了憲法的權威,更深層次的說就是違背了人民的授權,我國可以結合國情研究制定相應的憲法宣誓法律保障體系。二是完善憲法監督和違憲審查機制。法律有規定,平時有監督,國家機關工作人員就會在工作中遵守憲法的規定。憲法監督和違憲審查不僅是一個法律問題,更是一個政治問題。建立并完善憲法監督和違憲審查不僅有利于將憲法宣誓制度付諸實踐,而且能加強對權力的監督,為依憲治國提供強有力的保障。三是普及憲法和憲法宣誓知識。憲法作為國家的根本法,規定的范圍比較廣,憲法實施具有多層次性,不像常見各種法律法條一樣可以很頻繁地被公眾用到,在平時的生活中與公眾有一定的距離。因此要加大宣傳教育力度,宣傳憲法至高無上的地位,宣傳憲法宣誓制度,形成公眾的憲法信仰和責任理念。(作者單位:河北省邯鄲市第一中學)

責編:檀旭濤
 
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